Воєнна заборона на виїзд з України: Порушення прав людини під час надзвичайного стану
Повномасштабне вторгнення Росії змусило Україну заборонити чоловікам віком 18-60 років покидати країну. Хоча ця політика спрямована на національну оборону, вона викликає серйозні занепокоєння щодо прав людини, свободи пересування, гендерної дискримінації та примусової мобілізації.
Українські військові рекрутери проводять перевірку документів - звичайна сцена під час воєнних мобілізаційних зусиль країни.
Вступ
Повномасштабне вторгнення Росії в Україну у 2022 році змусило українську владу вдатися до надзвичайних заходів. Одним із найбільш суперечливих стало обмеження, яке забороняє чоловікам віком 18-60 років виїзд за кордон під час дії воєнного стану.
Ця політика покликана забезпечити наявність достатньої кількості резервістів та призовників для оборони країни. Справді, мільйони жінок та дітей виїхали за кордон як біженці, тоді як більшість чоловіків призовного віку були зобов'язані залишитися і за потреби стати до зброї. Утім, ця воєнна практика викликала серйозні занепокоєння з точки зору прав людини.
З'явилися повідомлення про примусові методи мобілізації - військові комісари фізично затримують чоловіків у громадських місцях, подекуди із застосуванням насильства. Багато хто ставить під сумнів, чи повна заборона виїзду для чоловіків та такі методи її виконання не порушують основоположні права і свободи.
Як нейтральний, але небайдужий спостерігач, що поважає боротьбу України і розуміє екзистенційну кризу, вважаю за необхідне проаналізувати цю проблему крізь призму міжнародного права та прав людини. Навіть у війні за виживання не можна виправдовувати або замовчувати порушення прав людини, а демократичні принципи слід відстоювати максимально можливо.
Міжнародно-правові рамки: надзвичайні повноваження vs. права людини
Війна та надзвичайні ситуації дають державам можливість обмежувати окремі права, але міжнародне право встановлює чіткі межі. Україна є учасницею ключових договорів, таких як Міжнародний пакт про громадянські і політичні права (МПГПП) та Європейська конвенція з прав людини (ЄКПЛ). Вони гарантують права на кшталт свободи пересування та рівності перед законом, водночас дозволяючи тимчасові дерогації (відступ від окремих зобов'язань) в умовах надзвичайної ситуації.
24 лютого 2022 року Україна оголосила всеукраїнський воєнний стан і повідомила ООН та Раду Європи про можливу дерогацію відповідно до статті 4(1) МПГПП та статті 15(1) ЄКПЛ. Ці положення дозволяють дерогувати зобов'язання «у випадку надзвичайної ситуації, що загрожує життю нації», - поріг, якого явно було досягнуто через повномасштабне вторгнення.
Втім, усі запроваджені заходи мають бути «в межах суворої необхідності, зумовленої вимогами ситуації» та узгоджуватися з іншими міжнародними зобов'язаннями. Важливо, що навіть під час надзвичайного стану деякі права не підлягають дерогації: наприклад, право на життя та свобода думки, совісті і релігії є невідступними (статті 6 та 18 МПГПП).
Жодна надзвичайна ситуація не виправдовує дискримінації за ознакою статі, релігії чи іншими захищеними ознаками. Іншими словами, навіть користуючись надзвичайними повноваженнями, держава мусить зберігати ядро прав людини та уникати сваволі чи дискримінаційних заходів. Ці правові рамки слугуватимуть орієнтиром для аналізу заборони на виїзд з України та пов'язаних із нею практик.
Свобода пересування та право покидати країну
Свобода пересування, включно з правом залишати власну країну, - це загальновизнане право людини. Воно закріплене в статті 12(2) МПГПП і статті 2(2) Протоколу №4 до ЄКПЛ, а також у статті 13(2) Загальної декларації прав людини. Запроваджена під час війни заборона для чоловіків 18-60 років виїжджати за кордон є прямим обмеженням цього права.
Щоб таке обмеження було правомірним з точки зору прав людини, воно повинно мати чітку правову підставу, легітимну мету і бути пропорційним. Офіційна мета цього заходу - оборона країни, безперечно вагома в умовах вторгнення. Утім, виникають питання щодо законності та пропорційності тотальної заборони.
Примітно, що початковий указ про воєнний стан прямо не забороняв громадянам виїзд, а лише уповноважував владу запроваджувати необхідні обмеження. Попри це, Державна прикордонна служба фактично відразу почала застосовувати категоричну заборону на виїзд усіх чоловіків 18-60 років.
Європейський суд з прав людини (ЄСПЛ) вже аналізує ці аспекти за скаргами постраждалих українських чоловіків. У справі «Konichenko проти України» (комунікованій у 2023 р.) Суд з'ясовує, чи була заборона виїзду справді необхідною і законною, та чи правильно Україна застосувала дерогацію щодо свободи пересування.
Дискримінація за ознакою статі: чоловіки, жінки та рівність прав
Одним із найспірніших аспектів заборони на виїзд з України є те, що вона поширюється лише на чоловіків, що викликає питання щодо дискримінації за статевою ознакою. За міжнародним правом рівний захист і недискримінація є основоположними принципами.
У цьому випадку заборона відображає традиційне уявлення, що «чоловіки повинні воювати, а жінки і діти можуть рятуватися втечею». Як відзначають правники, це закріплює бачення чоловіків як вояків, а жінок - як вразливу групу біженців.
Практика ЄСПЛ: У справі «Костянтин Маркін проти Росії» ЄСПЛ постановив, що уявлення про жінок як доглядальниць, а чоловіків як воїнів само по собі не може бути достатнім обґрунтуванням різного ставлення.
Існують також особливі труднощі, спричинені гендерним характером цієї норми. Трансгендерні жінки (за паспортом - чоловіки) зіштовхнулися з забороною на виїзд і вважаються чоловіками, незважаючи на їхню жіночу гендерну ідентичність. Це наражає їх на підвищений ризик гендерно зумовленого насильства під час війни.
Свобода совісті та відмова від військової служби за переконаннями
У мирний час Конституція та закони України визнають право на відмову від військової служби з мотивів совісті - можливість не служити з релігійних чи етичних переконань (за умови проходження альтернативної невійськової служби). Однак із початком війни це право фактично було скасовано.
На міжнародному рівні свобода думки, совісті і релігії (стаття 18 МПГПП) є підґрунтям права на відмову від служби, і важливо, що ця свобода не може бути обмежена навіть у надзвичайній ситуації.
Статистика переслідувань: Станом на кінець 2023 року десятки чоловіків, які відмовилися служити з огляду на особисті переконання, були притягнуті до кримінальної відповідальності за статтею 336 КК (ухилення від мобілізації). За даними моніторингових груп, було винесено вироки щонайменше у 43 справах, при цьому 18 чоловіків отримали реальні строки ув'язнення.
В одному випадку Свідка Єгови засудили до 3 років ув'язнення за «ухилення від призову», і Верховний Суд України залишив вирок в силі, заявивши, що «жодні релігійні переконання не можуть бути причиною для уникнення мобілізації».
Примусова мобілізація та насильство: посягання на особисту недоторканність
Окрім власне заборони на виїзд, непокоять тривожні свідчення про методи її реалізації на практиці. Територіальні центри комплектування (ТЦК) та військкомати, подекуди за підтримки поліції, вдалися до агресивного "полювання на людей" у публічних місцях.
У соцмережах та ЗМІ з'явилися відео, де видно, як чоловіків хапають на вулиці, в торговельних центрах, на пляжах чи навіть на концертах і силоміць доставляють до військкоматів (часто в мікроавтобусах) для негайної відправки на призовні комісії.
Резонансний випадок: В жовтні 2024 року під час рок-концерту в Києві військові комісари волокли чоловіка по тротуару, поки той кричав у знак протесту, а очевидці скандували їм «Ганьба!». Подібні сцени нагадують «рекрутські облави» - термін, що навіває асоціації з примусовим набором минулих століть.
З точки зору права, такі дії порушують право на свободу та особисту недоторканність (стаття 9 МПГПП, стаття 5 ЄКПЛ). За українськими законами, лише правоохоронні органи (поліція) можуть силоміць затримувати осіб, і то згідно з визначеною процедурою.
Ще серйозніше, були випадки, коли такі дії призвели до фізичної шкоди чи навіть загибелі людей. Уповноважений ВРУ з прав людини Дмитро Лубінець визнав, що мали місце випадки, коли громадяни, затримані військкоматами, померли, що спричинило протести в Тернопільській та Житомирській областях.
Баланс між національним виживанням та правами людини
Україна веде боротьбу за саме своє існування - в таких умовах деякі обмеження прав неминучі і навіть легітимні. Міжнародне право не вимагає «життя за звичайним розкладом» під час вторгнення; воно визнає, що надзвичайні загрози потребують надзвичайних заходів.
Однак основний принцип полягає в тому, що навіть необхідні обмеження повинні бути співмірними, тимчасовими і поважати людську гідність. Знайти правильний баланс важко.
Міжнародний досвід: Під час Другої світової війни, наприклад, у Британії та СРСР також обмежували виїзд чоловіків призовного віку і запроваджували суцільний призов - однак навіть тоді робили винятки для важливих галузей та визнавали право на відмову за переконаннями (відмовників залучали до невійськових робіт).
Міжнародні правозахисні організації обережно закликають Україну шукати такий баланс. Human Rights Watch та інші апелювали до української влади із закликом впорядкувати і зробити прозорими процедури виїзду, уникаючи свавільних відмінностей у підході.
Висновок: захист прав людини посеред війни
Ситуація, в якій опинилася Україна, не має сучасних аналогів: демократія, що захищається від брутальної агресії і намагається дотримуватися норм, які відрізняють її від нападника. Заборона виїзду для чоловіків та методи мобілізації, на думку багатьох спостерігачів, перейшли межі, які не слід переходити навіть під час війни.
Міжнародне право прав людини водночас застерігає і вказує шлях у цій ситуації. Застереження полягає в тому, що надто значне відхилення від зобов'язань у сфері прав людини може підірвати легітимність воєнних зусиль і завдати довготривалої шкоди суспільству.
Союзники та партнери підтримують Україну не тільки тому, що її справа геополітично справедлива, а й тому, що Україна прагне до європейських демократичних стандартів. Вирішуючи проблеми з порушеннями прав людини через заборону на виїзд та примусову мобілізацію, Україна зміцнить свою демократію навіть у воєнний час.
Зрештою, історія запам'ятає не тільки те, що Україна вистояла, а й як вона це зробила. Захищаючи права людини навіть під час війни, Україна зможе зберегти не лише свою територію, а й свою душу. І це, зрештою, буде тією перемогою, яка найбільше відповідатиме стражданням і самопожертві українського народу.
Джерела
Міжнародний пакт про громадянські та політичні права; Європейська конвенція з прав людини; Загальний коментар Комітету з прав людини №29 (2001); ЄСПЛ, Костянтин Маркін проти Росії (2012); ЄСПЛ, Баятян проти Вірменії (2011); Звіти УВКПЛ України 2023–2024; Заява WRI/Connection e.V. (2023); Völkerrechtsblog (П. Шторф, 2022)
Опубліковано 20 червня 2025